Приемные семьи новый закон 2019

Выплаты семье в 2019 году Правовое понятие приёмной семьи родители — это не то же самое, что усыновители. Признаками, отличающими приёмного родителя от усыновителя, являются: Какие бывают меры государственной поддержки приёмных семей финансовая поддержка в виде пособий и субсидий; предоставление налоговых льгот; оказание социальной помощи. По мнению сенаторов, формальный подход органов опеки к отбору будущих приёмных родителей приводит к росту преступлений в отношении детей Предложение главы региона проиндексировать выплаты семьям за детей-сирот поддержали депутаты парламента области.

Сейчас в РФ люди могут стать приемной семьей.

Также можно заботиться в рамках приемной семьи о пожилом человеке, нуждающемся в опеке.

Допускается брать в приемную семью не только детей-сирот, но и детей, у которых родители были лишены родительских прав.

При этом социальные службы могут даже позволить и установить порядок для общения ребенка с его родственниками.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг.

В данном случае не может быть заключен трудовой договор. Количество детей в приемных в скором времени может быть ограничено. Сегодня в стране явный крен в сторону поддержки приёмной семьи в ущерб кровной.

Приемная семья для пожилого человека — это возможность одиноким пенсионерам обрести близких людей, найти новый смысл жизни.

Эта тема давно обсуждалась в Башкортостане.

С 1 января 2019 года в соответствии с указом Президента РФ упрощается процедура усыновления. Изменения не касаются основных этапов:

• Получение статуса кандидата на усыновление.
• Выбор ребенка и знакомство с ним для налаживания отношений.
• Сбор и подача документов в суд для получения разрешения на усыновление.

Изменения касаются только сбора документов. С 2019 года будущие родители не обязаны предоставлять:

1. Документ о подтверждении наличия жилья.
2. Документ о подтверждении финансовой независимости и благосостояния.
3. Справку об отсутствии судимости.
4. Документы из Пенсионного Фонда.

Несмотря на то, что родителям не нужно подготавливать документы, остаются в силе правила

А вот жители России, которые решат взять в семью приемного ребенка, могут рассчитывать на несколько видов пособий:

1. налоговые послабления.
2. единовременное;
3. ежемесячное;

Кстати, взять ребенка на воспитание могут даже пенсионеры. В этом случае они будут приравниваться к официально трудоустроенным гражданам.

Существует также возможность получения дополнительных льгот и выплат. Например, один из трудоустроенных опекунов может оформить налоговый вычет.

Ежемесячно он составляет:

На протяжении последних лет правительством активно внедряется в жизнь линия увеличения поддержки и финансирования этого социального сектора.

1. возраст ребёнка;
2. количество детей;
3. медицинский статус ребёнка (группа здоровья);
4. регион проживания.
5. статус семьи (обеспеченная, малообеспеченная);

Несмотря на то, что физиологических родов при приёме малыша нет, фактически родителю предоставляется оплачиваемый больничный.

Это распространяется на те случаи, когда происходит оформление родительства или опекунства для грудного ребёнка.

Какие льготы и пособия положены приемным родителям в 2019 году?

Согласно действующим нормам законодательства, приемная семья (патронат) получает разностороннюю помощь от государства.

Это не только пособия, выплаты, но и льготы. Важно! Соответствующее правовое понятие определяется в ст. 152 Семейного кодекса РФ, а ее деятельность — главой 21 СК РФ.

Основные характеристики приемной семьи: Скачать для просмотра и печати:

Государство гарантирует следующие льготы: Вам нужна консультация эксперта по этому вопросу? Опишите вашу проблему и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время. Итак, какие пособия предусмотрены семьям, где находятся на воспитании приемные дети?

Больший пакет документов нужен для оформления пособия на ежемесячное содержание.

Понимая это, государство в последние годы активно реализует политику, направленную на воссоздание семейного уклада в жизни детей-сирот и оставшихся без родительского попечения. Существует несколько вариантов такого размещения несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Одна из них – приемная семья (патронат). Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь к консультанту: Это быстро и бесплатно!

Признаки приемной семьи: За свои услуги семья получает материальное вознаграждение от государства и денежные выплаты.

Важно знать, что в отношении приемного ребенка не возникает прав наследования и алиментных обязанностей.

Вся деятельность приемной семьи регулируется главой 21 СК РФ.

Если ребенок остается без родителей, то государство предоставляет ему возможность приобрести приемную семью.

Законодательство контролирует жизнь таких семей и помогает им льготами и денежными выплатами. Своими льготами приемные родители и их подопечный могут воспользоваться при заключении договора с органами опеки.

Проживание в приемной семье может быть временным, до усыновления несовершеннолетнего. О всех положенных льготах, о способах их получения и какая приемная семья считается многодетной, читайте в статье. Приемная семья — платный вид опеки и спасение для несовершеннолетнего, который остался без родительского попечения.

Правовой статус приемной семьи и положенные льготы регулируются Семейным Кодексом РФ, а именно статьями 151-155.

Российское правительство планомерно реализует программы поддержки детей, оставшихся без попечительства родителей. Одна из мер – устройство сирот в приемные семьи с расширением льгот и увеличением сумм выплат на их содержание. Каких изменений в части финансирования ожидать опекунам в 2019-2020 годах?

На размер выплат приемной семье в 2019-2020 году влияют следующие показатели:

• возраст детей;
• сколько их находится под опекой в конкретной семье;
• в каком регионе РФ проживают опекуны;
• состояние здоровья несовершеннолетних.

Россияне, принимающие на воспитание приемных детей, получают несколько видов выплат и компенсаций. Пособия выплачиваются единовременно и ежемесячно, а также в виде компенсации на проезд, оплату коммунальных услуг, других послаблений.

Единовременная выплата от государства положена родителям, воспитывающим своих и приемных детей. Размер пособия в 2019 году составит 16350 рублей.

Повышенные суммы государство выплачивает воспитателям, у которых на попечении:

• несовершеннолетние с инвалидностью;
• несколько сирот из детских домов.

Единого размера ежемесячных выплат не установлено – сумма зависит от факторов, перечисленных выше. Взрослые, опекающие детей с 3 или 4 категорией состояния здоровья, получают в 1,5-2 раза выше, чем воспитатели, опекающие здоровых сирот.

Опекуны, воспитывающие малышей до трех лет, имеют право на надбавку. Это право распространяется на родителя, оформившего отпуск по уходу за ребенком на работе. Государственная надбавка составляет 40% от официальной заработной платы.

В среднем, ежемесячная сумма, выплачиваемая воспитателям за каждого сироту, составляет 14-16 тысяч рублей. Размер пособия отличается в разных регионах, потому что региональные власти вправе выделять дополнительное финансирование на эти цели.

Индексация федеральных выплат ежегодно проводится в феврале. На региональные доплаты это правило не распространяется – власти на местах самостоятельно решают вопрос о необходимости повышения. Согласно последним новостям, некоторые регионы уже заявили о повышении размеров государственных выплат в 2019-2020 годах.

Среди них и Москва. В следующем году приемные родители в столице будут получать:

Ежемесячно на содержание детей:

• 16 500 рублей – на одного несовершеннолетнего до 12 лет;
• 22 000 – 12-18 лет;
• 27 500 – на инвалида до совершеннолетия.

Семьи с тремя и более детьми:

• 19 800 – на воспитанников до 12 лет;
• 25 300 – на детей с 12 до 18 лет;
• 27 500 – на каждого несовершеннолетнего с инвалидностью.

В семьях, где растут 1-2 приемных детей, государственную финансовую помощь получает один родитель. В многодетных семьях вознаграждение положено обоим родителям и за каждого сироту, взятого на воспитание.

Российское законодательство позволяет пенсионерам становиться опекунами. Но как только они получат этот статус, их приравняют к официально работающим гражданам.

В 2019 году за опекунами сохраняется право на получение материнского капитала. Законодательно этот момент урегулирован в законе «О дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ. На сертификат могут претендовать семьи, оформившие опекунство на второго и последующих несовершеннолетних детей.

Обязательными условиями являются разрешение органа опеки и дата рождения ребенка до 2007 года.

Работающему родителю-опекуну положен налоговый вычет, размер которого зависит от количества несовершеннолетних под опекой:

• за 1-2 детей – 1,4 тысячи;
• за 3 и последующих – 3 тысячи;
• за несовершеннолетнего с инвалидностью – 6 тысяч.

Нетрудоустроенному родителю начисляется трудовой стаж все то время, которое он занят опекунской деятельностью.

Региональные власти обеспечивают и другие виды поддержки приемным семьям. Обычно они включают:

• приобретение продуктов питания по льготным ценам;
• бесплатный проезд в общественном транспорте;
• компенсацию расходов на жилищно-коммунальные услуги;
• оздоровление детей в лагерях или санаториях.

Приемные родители, проживающие в Москве, в 2019 году могут рассчитывать на компенсацию:

• ЖКУ и телефона в размере 928 рублей за каждого опекаемого;
• стоимости оздоровительного летнего отдыха в сумме 45 тысяч на одного несовершеннолетнего.

Государство также гарантирует льготное устройство воспитанников в детский сад, общеобразовательную школу, а детям с инвалидностью – первоочередную реабилитацию в профильных центрах и медицинских учреждениях.

Еще одна серьезная льгота – более выгодные условия при покупке недвижимости в ипотеку.

Для оформления выплат на 2019-2020 годы приемным родителям нужно обращаться в территориальный орган социальной защиты – по месту своей регистрации. Льготы получают только семьи, подписавшие договор с органами опеки.

Условия его заключения объяснят специалисты службы. Опекунам необходимо будет заполнить заявление, предоставить пакет обязательных документов, указать способ и реквизиты получения государственных денежных пособий. Заявления рассматриваются в течение 10 дней.

Как изменится жизнь приемных родителей, если закон о семейном устройстве примут

Общественное обсуждение законопроекта Минпросвещения об усовершенствовании системы семейного устройства завершится 12 января. Принять в нем участие еще можно успеть на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Психологи «обследуют» семьи

Согласно законопроекту, будущие усыновители, опекуны и попечители, а также их супруги, обязаны будут проходить социально-психологическое обследование, прежде чем им разрешат взять в семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Цель обследования – выяснить мотивацию будущего усыновителя или опекуна, убедиться, что он располагает ресурсами, необходимыми для «обеспечения потребностей ребенка», а затем выработать рекомендации.

Рекомендации должны выдаваться гражданину в виде отдельного документа. Пройти социально-психологическое обследование можно будет в любой уполномоченной для этого организации. Кроме того, его результаты можно будет оспорить.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, также будут проходить социально-психологическое обследование. Его планируется проводить для того, чтобы органы опеки могли оценить, насколько благополучно живет ребенок в семье опекуна (попечителя), или в учреждении для детей-сирот.

Одновременно можно будет усыновить или взять под опеку (попечительство) только одного ребенка. Следующего ребенка можно будет принять в семью только через год после предыдущего. Это делается «в целях успешной адаптации» усыновленных или взятых под опеку (попечительство) детей. Исключение – братья и сестры, а также дети, которые до этого воспитывались вместе.

(Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет).

Родственникам придется учиться

Семейный кодекс РФ обязывает будущих усыновителей, опекунов и попечителей проходить специальную психолого-педагогическую и правовую подготовку.

Ранее близкие родственники ребенка, оставшегося без попечения родителей, не должны были ее проходить. Теперь будут должны. Однако для них предусмотрены отдельные обучающие программы. Отдельные программы также разработают для людей, которые не являются усыновителями, опекунами или попечителями, но проживают совместно с ребенком и принимают участие в его воспитании.

При этом бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры ребенка будут иметь преимущественное право стать его опекунами (попечителями) при установлении предварительной опеки (попечительства).

(Предварительная опека или попечительство устанавливаются тогда, когда ребенку нужно немедленно назначить опекуна или попечителя. Например, при отобрании у родителей).

Судимость супруга тоже имеет значение

Усыновителем или опекуном (попечителем) не может стать человек, имеющий судимость или подвергавшийся уголовному преследованию за преступление против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, чести и достоинства личности, против семьи и несовершеннолетних и т.п.

Согласно новому законопроекту, супруги граждан, имеющих судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за эти преступления, тоже не смогут брать на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

«Квадратные метры» посчитают

Если гражданин проживает в помещении, где на одного человека приходится «менее учетной нормы площади жилого помещения», установленной в жилищном законодательстве, то стать усыновителем или опекуном (попечителем) он не сможет. Исключение сделают только для родственников, для представителей коренных малочисленных народов РФ, ведущих кочевой или полукочевой образ жизни, а также для детей, которые воспитывались вместе.

(Учетная норма устанавливается органами местного самоуправления, то есть в разных регионах она может быть разной).

Статус усыновителя или опекуна можно будет восстановить

Согласно законопроекту Минпросвещения, усыновители и опекуны (попечители) смогут восстанавливаться в своих обязанностях. Основанием для этого может стать изменение поведения, образа жизни или отношения к воспитанию ребенка, а также устранение обстоятельств, которые стали причиной лишения человека статуса усыновителя или опекуна (попечителя).

Если ребенок достиг возраста десяти лет, то для восстановления усыновления, опеки или попечительства необходимо его согласие.

Восстановление усыновления происходит в судебном порядке. Оно невозможно, если ребенка успели усыновить другие люди, или если его собственные родители были восстановлены в родительских правах. Кроме того, усыновитель не может быть восстановлен в своих обязанностях, если усыновление отменили по его инициативе.

Для опекунов и попечителей предусмотрена такая мера, как временное отстранение от исполнения обязанностей. При этом им положено оказывать «сопровождение» — консультативную, психологическую, педагогическую, медицинскую, юридическую и социальную помощь, направленную на изменение их «поведения и образа жизни», а также на устранение обстоятельств, которые привели к отстранению.

Вводится понятие «сопровождение»

В ФЗ «Об опеке и попечительстве» вводится понятие «сопровождение». Это деятельность органов власти, образовательных и медицинских организаций, а также учреждений соцзащиты, цель которой – профилактика отказов от воспитания детей усыновителями и опекунами (попечителями). Другая цель – «содействие полноценному развитию, благополучию и успешной социализации» детей, оставшихся без попечения родителей.

«Опекуны и попечители имеют право на сопровождение, а также на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи», — говорится в тексте законопроекта. Усыновители тоже могут рассчитывать на сопровождение, согласно пояснительной записке к документу.

Перед переездом придется спрашивать разрешения у органов опеки

Для переезда на новое место жительства опекун (попечитель) вынужден будет получать согласие органа опеки и попечительства. «Перемена места жительства несовершеннолетнего осуществляется с согласия органа опеки и попечительства, выдаваемого после проведения обследования условий проживания по новому месту жительства», — говорится в тексте законопроекта.

«Самые одиозные» пункты были удалены

Текст законопроекта, размещенного на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, — результат доработки документа, появившегося еще летом и подвергшегося резкой критике со стороны приемных родителей и экспертного сообщества.

По словам президента Благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елены Альшанской, после доработки из законопроекта все-таки были удалены «самые одиозные» пункты.

«Нам удалось добиться, чтобы психологическое тестирование превратилось в социально-психологическое обследование, которое носит характер рекомендаций для опекуна и выдается ему на руки, при этом организацию, где он проходит это обследование, он может выбирать сам. Это плюс», — написала она на своей странице в Facebook.

«Не смогли отстоять перемену места жительства — она будет только с согласованием органа опеки. Идея-то понятна, нельзя, чтобы ребенка везли из нормальных, оцененных при назначении опеки условий, в сарай на краю света. Тем не менее, с моей точки зрения, сформулировано это очень криво и спорно, вообще непонятно, как реализовывать», — отметила Елена Альшанская.

«Это ограничение прав граждан»

По мнению адвоката Антона Жарова, специалиста по семейному и ювенальному праву, неравнодушным гражданам следует принять участие в обсуждении законопроекта, пока не поздно. Он предлагает образец письма, где сформулированы его возражения против инициатив Минпросвещения.

В частности, недопустимо связывать возможность приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей, с учетной нормой площади жилого помещения, считает юрист. Это формальный параметр, никак не отражающий реальных условий, созданных для жизни ребенка, поясняет он.

Антон Жаров возражает также против введения обязательного социально-психологического обследования кандидатов в опекуны или усыновители. «Невозможно установить конкретные критерии или объективные обстоятельства, выявляемые с помощью мнения психолога, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать о возможности или невозможности гражданину быть усыновителем или опекуном», — пишет он.

Мнение психолога невозможно ни подтвердить, ни оспорить, и привлечь специалиста к ответственности за ошибочное мнение тоже нельзя, отмечает юрист. Процедура социально-психологического обследования оставляет простор для произвола и коррупции, полагает он.

Что касается требования согласовывать с органами опеки переезд на новое место жительства, то это прямое ограничение прав граждан, пишет адвокат. «Право на свободу передвижения и выбор места жительства — одно из фундаментальных прав человека, установленных главой второй Конституции России», — подчеркивает он.

Планировались «жесткие меры»

«Мы ужесточим подбор родителей, ужесточим очень здорово, — заявила в середине августа министр просвещения Ольга Васильева. — Ужесточаются требования к кандидатам на высокое звание родителей. И ужесточаются требования к психологическому обследованию людей, которые хотят стать приемными родителями».

Поводом для разработки жестких мер, по ее словам, стал анализ инцидентов в приемных семьях, в том числе резонансных преступлений, когда дети были изнасилованы и убиты опекунами.

Спорные моменты нового законопроекта о приемных семьях

В Министерстве просвещения разрабатывают законопроект, ужесточающий требования к приемным семьям. В течение нескольких месяцев специалисты общественных организаций и представители родительского сообщества вносили свои корректировки в предложенный ведомством документ.

Как рассказала корреспонденту АСИ президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская, по сравнению с тем законопроектом, который Минпросвещения выпустило ранее, многое изменилось.

«В изначальном документе даже не было намека на помощь в сопровождении приемных семей, было жесткое ограничение по количеству детей в семье (не больше трех, плюс только одного ребенка можно было брать в год без всяких оговорок), было психологическое обследование, которое проводили бы органы опеки, — говорит эксперт. — Многое смягчилось и появилось новое, правильное. Но остались и серьезные спорные моменты. Не на все удалось повлиять».

По словам Елены Альшанской, непонятно, по каким критериям будет проходить социально-психологическое обследование родителей.

«В рабочей группе, где обсуждали этот законопроект, у представителей общественных организаций и приемных семей не было единой позиции, — поделилась президент фонда. — Сколько НКО, столько и мнений. И какие-то вещи нам не удалось довести до конца. Не было консенсуса по очень многим вопросам, некоторые НКО выступали за более жесткие требования к приемным семьям. В частности, говорили, что обследовать нужно всех членов семьи, а не только супругов. По-умному, может, так и должно быть, но для этого нужно иметь очень хорошо подготовленные, ценностно ориентированные на устройство ребенка и помощь семье кадры, которых сегодня нет».

Фото: Flickr.com/ Jodie Dee

По ее словам, в новом законопроекте удалось снять с органов опеки обязанность тестировать потенциальных приемных родителей, так называемое социально-психологическое обследование будут проводить уполномоченные организации, неподконтрольные органам опеки. Более того, супруги сами смогут выбрать одну из этих организаций и в случае несогласия с результатами оспорить их.

«Но непонятно до сих пор, как это будут оценивать. Это для экспертов самый загадочный пункт. Мы не знаем, по каким методикам это будет осуществляться. Важно быть внимательным представителям всего сообщества, когда будет разрабатываться постановление правительства, в котором будут эти методики. Но ничего плохого в том, что человек, планирующий принять ребенка в семью, пообщается с психологом, нет. Вопрос именно в методиках и в том, как будет фиксироваться результат», — сказала Елена Альшанская.

Второй спорный момент связан с переменой места жительства.

«Вообще многие члены рабочей группы были против таких формулировок, что опека дает разрешение на переезд. Это ограничение свободы передвижений. Но все были согласны с тем, что опека должна по новому адресу выходить и оценивать жилье. Что делать, если оно совсем нечеловеческое, ни у кого из нас, честно скажу, решения не было. Бывают ситуации, когда семья живет в съемной квартире, а платить за нее дорого, привели в нее сотрудников опеки, показали — все замечательно. Затем переехали в недорогую однушку всемером, например. В законе сказано, что условия не могут ухудшаться, но нам удалось это убрать. Теперь там прописано: на новом месте не должно быть условий, «препятствующих проживанию несовершеннолетнего», — подчеркнула эксперт.

Иначе сотрудники опеки сравнивали бы разные варианты, считают специалисты.

«Переезд в деревню из города — ухудшение? А из квартиры большой, но не рядом со школой, в маленькую, но рядом? Слишком много было бы пространства для субъективной оценки», — полагает Елена Альшанская.

По ее словам, что-то всегда можно было бы найти, что ухудшилось. Теперь задача — раскрыть эти условия, чтобы были минимальные, но адекватные и разумные требования к месту проживания ребенка. При этом, согласно документу, это касается только опекунов и приемных родителей. То есть опекуны и приемные семьи не могут переехать в барак, а усыновившие могут.

Третий спорный момент в документе — ограничение количества детей, которых можно принять в семью в течение года. В законопроекте оно ограничено одним ребенком за исключением его братьев и сестер.

«Мы говорили, что надо делать исключения, оценивать индивидуально семьи, чтобы там, где адаптация идет хорошо или вообще семья временно ребенка взяла и через полгода маме вернет, это ограничение снять. Но не получилось», — добавила Альшанская.

Среди кардинальных изменений в системе специалисты отмечают введение сопровождения для приемных семей, которое прописано в законе. Хотя оно необязательно, но любая приемная семья может обратиться за помощью: социальной, медицинской, юридической и т.д. Причем в законопроекте прописано, что это сопровождение добровольное и независимое от опеки. Это важно для того, чтобы любой человек, который берет ребенка в семью, мог справиться со своей задачей. Ранее такая услуга отсутствовала.

«Еще из хорошего и очень важного я отмечу возможность восстановления опеки после снятия. Раньше это было просто невозможно. И огромное количество семей из-за одного негативного случая и чрезмерной реакции опеки разлучалось с детьми навсегда. Теперь у них появился шанс. Кроме того, опеку не смогут сразу снять. Сначала должны будут постараться помочь опекуну справиться», — отметила директор фонда.

«Законопроект передает достаточно задач на откуп регионам, — прокомментировала документ Яна Леонова, директор благотворительного фонда «Измени одну жизнь». — Смущает несколько вещей. Получится ли у субъектов заложить необходимые средства в свои бюджеты? Откуда они возьмут уже обученный и опытный штат, готовый к социально-психологическому обследованию кандидатов или к сопровождению семей? Как долго субъекты будут разрабатывать необходимую нормативную базу? Что в это время будет происходить с кандидатами и семьями и кто будет за это отвечать?»

По ее мнению, непонятно пока, как избежать неоднородности правоприменительной практики, ведь слишком большое число посторонних людей «внедряется» в семьи. Нет и жестких гарантий нераскрытия информации, ставшей известной в ходе разнообразных обследований семей и детей.

«Мы и сейчас наблюдаем, как регионам не хватает средств для реализации норм федерального законодательства, остро не хватает специалистов, очень по-разному трактуются нормативно-правовые акты. Сфера детско-родительских отношений слишком деликатная, и важно, чтобы решения в ней предваряла серьезная аналитическая работа на основании адекватных статистических данных и научно подтвержденных данных», — заключила эксперт.

Подписывайтесь на канал АСИ в Яндекс.Дзен.

Год назад мы уже писали, что Совет Федераций намерен ограничить число детей в приемных семьях. Каемся, тогда, на этапе круглых столов и общественных обсуждений, мы решили, что «в верхах» планируют сместить акцент с семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на реабилитацию семей кровных, но неблагополучных. Направление перспективное, хотя и очень трудозатратное. На деле же все вылилось в очередные драконовские запретительные меры.

Скандал разразился в минувшую пятницу, 17 августа, когда «шило вылезло из мешка» – о рассылаемом по региональным подразделениям законопроекте, в корне меняющем систему опеки и усыновления, написало агентство ТАСС.

Сразу оговоримся, законопроект – это еще не закон, но все к тому идет. Изменения, если и будут внесены, то весьма незначительные.

Итак, перейдем к самому законопроекту. Изменений предполагается много, поэтому остановимся на основных.

Наверное, самый скандальный пункт: по мнению Министерства просвещения

” В семье должно быть не более трех детей, включая и родных, и усыновленных, и подопечных. Ранее «нормой» считалось 8 детей, но нормой, вообще говоря, довольно условной, поскольку размер семьи с приемными детьми оговаривался только в рекомендациях.

Исключения, разумеется, делаются. Например, при усыновлении родных братьев и сестер, если разделение не в интересах детей; при усыновлении детей супруга; при усыновлении детей, бывших у семьи под опекой. Но в целом можно сказать, что многодетные семьи автоматически исключаются из числа потенциальных опекунов и усыновителей, причем вне зависимости от их материального положения.

Откровенно говоря, после изучения законопроекта нам не удалось понять, распространяются ли эти ограничения на родственную опеку. К примеру, сможет ли семья с тремя детьми взять под опеку осиротевшего племянника, или его отправят в детский дом? Формально, четвертый – лишний… Надеемся, здравый смысл все-таки возобладает.

Председатель Союза приемных родителей, усыновителей, опекунов и попечителей Наталья Городиская:

«Мы эту ситуацию видим изнутри, мы живем с приемными детьми и работаем с приемными родителями, но почему-то ничего из того, что было предложено, нет. Все удивительным образом трансформировалось в совершенно другие вещи…»

Усыновлять (брать под опеку) позволят только одного ребенка в год. Исключения те же, что и в предыдущем случае, то есть «паровозики» из братьев и сестер и дети, которые уже проживают в семье.

” На самом деле, случаи, когда родители забирают ребенка из детского дома, и за сердце цепляет еще один малыш, совсем не редки. Теперь же придется решать, кого из малышей забрать в семью немедленно, а кто «помаринуется в системе» еще годик.

Заключение психолога теперь становится обязательным для будущих усыновителей. Собственно, подвижки в этом направлении уже шли: приемные родители с недавнего времени должны посещать курсы усыновителей, на которых, в числе прочего, работали с психологом.

” Однако только сейчас такое обследование станет обязательным, а документ под условным названием «заключение об обоснованности усыновления» – решающим. Более того, к психологу должны прийти все родственники, проживающие с потенциальными усыновителями.

Переезд семьи с подопечным ребенком теперь возможен только с разрешения органов опеки.

” Уведомлять о намерении переселиться в другой район или населенный пункт нужно было и раньше, но именно уведомлять. Теперь же семья с приемным ребенком окажется на положении «крепостной» при своей опеке.

Наконец, еще один момент, за который нас в Европе не похвалят, – требования к состоянию здоровья усыновителя. Они есть и сегодня, причем довольно разумные. Заключение о возможности стать усыновителем не дадут недееспособным людям; тем, у кого серьезные заболевания в стадии декомпенсации (например, прогрессирующие злокачественные опухоли) или опасные для усыновляемых детей (например, открытая форма туберкулеза).

” Теперь к ним, похоже, добавятся ВИЧ и гепатит С – не передающиеся бытовым путем и успешно контролируемые с помощью противовирусной терапии.

Кажется, единственный аргумент за такое решение – личная неприязнь министра просвещения Ольги Васильевой к этим заболеваниям, поскольку на вопросы журналистов о ВИЧ-положительных усыновителях она ответила кратко: «Эту идею не рассматриваю».

Итак, никаких приемных детей многодетным семьям и ВИЧ-инфицированным! Но почему?

Евгения Соловьева, президент Новосибирской городской общественной организации усыновителей «День аиста»:

«Читая пункты предполагаемых изменений, мне всякий раз приходилось возвращаться к началу предложения, ибо глазам не верилось: что-что? Там что ни предложение — то перл. Даже не могу сейчас всерьёз обсуждать их…»

Основными лоббистами нового законопроекта стали министр просвещения Ольга Васильева и детский омбудсмен Анна Кузнецова. Обе в своих эмоциональных выступлениях апеллируют к недавним трагедиям, закончившимся гибелью детей в приемных семьях.

Министр просвещения Ольга Васильева напомнила о чудовищной истории на Смоленщине, где в сельскую семью пастуха и нянечки детского сада отдали сразу четырех детей от шести до десяти лет. Когда супруга была в отъезде, мужчина изнасиловал и убил семилетнюю девочку.

Именно от таких случаев, по мнению Ольги Васильевой, избавит психологическое тестирование потенциальных усыновителей.

Детский омбудсмен Анна Кузнецова пеняет на некачественную работу органам опеки, которые, по ее мнению, зачастую проявляют некомпетентность, занимаясь потенциальными усыновителями.

Она припомнила совсем свежую (давностью буквально пара недель) ситуацию в Татарстане, где в смерти девятилетней девочки обвинили приемного отца. Помимо нее в семью взяли еще троих детей – ее брата и двух сестер. По заверениям приемных родителей, девочка, со слов малышей, подавилась яблоком. Следователи же обнаружили у ребенка черепно-мозговую травму. Разбирательство по этому делу еще только началось, поэтому мы не можем строить никаких предположений о причине трагедии.

Случайно или нет, но обе чиновные дамы ссылаются на семьи, где было именно четверо приемных детей.

К сожалению, аналогичных трагедий по всей стране много – даже слишком много, в семьях с любым числом детей и с самыми разными вариантами их появления в доме.

… Калужская область, 2017 год. На 14 лет осуждена женщина, до смерти забившая ручкой от швабры четырехлетнюю приемную дочь. Опекуном трех несовершеннолетних детей она стала после смерти дальней родственницы, их матери…

… в Кемеровской области судят семью опекунов, забравших из местного интерната для умственно отсталых детей троих подростков. Какое-то время они пытались заниматься их воспитанием, однако затем убили 18-летнего пасынка, а после и его 16-летнего брата. Их задержали при попытке переезда в Краснодарский край…

… в Красноярском крае на 18 лет осудили 25-летнего мужчину. Он и его супруга воспитывали двух детей, но взяли под опеку еще и четырехлетнюю девочку. Мужчина неоднократно насиловал малышку, а убил за то, что она обмочилась во сне…

… в Республике Алтай 56-летнее опекунша четырех маленьких сестренок насмерть забила трехлетнюю девочку хлопушкой для выбивания ковров…

” По данным Следственного комитета, в 2015 году возбуждено 146 уголовных дел о преступлениях против жизни, здоровья и половой неприкосновенности против усыновленных детей, в 2016 году – 189 дел. В 2015 году потерпевшими были признаны 142 ребенка, оставшихся без попечения родителей (95 из них находились на воспитании в семьях усыновителей). В 2016 году численность потерпевших детей составила 130 человек (в семьях на воспитании находились 82 ребенка. (Из пояснительной записки к законопроекту).

Делать с этим ужасом что-то нужно, но что? Очевидно, что ограничения на «выдачу» детей не спасут положение, как и ужесточение отбора потенциальных кандидатов. Уж насколько жесткий был отбор в ряды КГБ, а и там были перебежчики и предатели родины. Уж насколько трудно попасть в правящие круги, а то одного, то другого министра ловят на откатах и взятках. Реально ли безошибочно отсеять всех скрытых домашних тиранов при помощи одного психологического тестирования?

” Нам нужно изменение системы сопровождения приемных семей: ее требуется развернуть лицом к усыновителям, переориентировать на интересы детей и родителей, сделать максимально доступной и дружелюбной. На протяжении, как минимум, года семье нужна постоянная помощь профессионального психолога, режим наибольшего благоприятствования в медицинском обслуживании детей, школьным педагогам и воспитателям детского сада тоже потребуется профессиональная консультация, наконец, на первое время маме не помешает недорогая социальная няня.

Сегодня же помощь приемной семье зачастую заключается в бессмысленно дотошном контроле расходования средств: каждая пара сандаликов или трусиков должна быть подтверждена чеком, который нужно продемонстрировать дамам из органов опеки. Их ответные визиты в приемные семьи опекуны и усыновители вспоминают обычно без всякого удовольствия. В лучшем случае – формальный беглый осмотр, в худшем – странные придирки к отсутствию супа в холодильнике, недружелюбным котам или невымытым окнам. Человеческий фактор, что вы хотите!

Как вы уже понимаете, никакой дополнительной помощи и поддержки приемным семьям на законодательному уровне не предлагают. Зато придумали еще насколько способов «тащить и не пущать».

Во-первых, странная идея ограничить число детей в семьях тремя. Неужели есть данные, что в семьях с четырьмя и более детьми противоправные действия совершаются чаще? Никакого обоснования этой цифре, кроме известной приговорки «бог троицу любит», мы не нашли.

Елена Альшанская, президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам»:

«Думать о том, что суть всей проблемы только в количестве принятых в семью детей, тоже неверно. Последние случаи жестокого обращения, о которых я читала в СМИ, произошли в семьях, где было намного меньше 8 детей…»

Во-вторых, никак не вписывающаяся в конституцию идея ограничить свободу передвижения приемных семей. Где им можно, а где нельзя жить, теперь будут решать органы опеки.

Во-третьих, реформирование органов опеки, похоже, ограничится назначением «дежурных стрелочников» в роли которых теперь будут выступать психологи. Именно они должны своим острым глазом отделить агнцев от козлищ, а, учитывая, что сопровождением на местах никто и не думает заниматься (суп и чеки – вот основные критерии благополучия), решение психолога окончательное и обжалованию не подлежит. Если что – с него и спрос.

” Положа руку на сердце, в таких обстоятельствах вы подписали бы заключение об обоснованности усыновления хоть матери Терезе, хоть президенту Путину, хоть самому себе?

Кажется, вера в могущество психологии приобретает в нашей стране религиозный характер. Судя по возлагаемым на них ожиданиям, это такие «люди-рентгены», способные мощным взором прозревать тьму прошлого и грядущего.

Дина Магнат, психолог, руководитель Школы приемных родителей Института развития семейного устройства:

«В этом законопроекте возмутительно все. Он предлагает ввести психологическое обследование кандидатов в приемные родители. У создателей этой законодательной нормы есть странная фантазия, что где-то существуют волшебные психологи, у которых есть волшебные методики, которые позволят точно сказать, может человек быть приемным родителем или не может, будет он бить своего приемного ребенка или не будет. Но таких методик нет, их не существует…»

” Для справки: сегодня в базе данных детей, которым требуется семейное устройство, находится 48 тысяч детских анкет. Ежегодно 50 тысяч родителей лишаются родительских прав.

Закономерно, что, число детей, которые окажутся после этой реформы в семьях, снизится до минимума. Вместе с этим – естественно! – снизится и число случаев насилия в приемных семьях. А что детские дома опять начнут наполняться, так что с того? Там гораздо проще проконтролировать, не бьет ли кто ребенка шваброй, а значит, и гарантировать физическое благополучие ребенка. Ну а душевное благополучие – предмет темный и статистике не подлежит.

Откровенно говоря, все это немного напоминает о недорогих столовых времен развитого социализма, где ножи отсутствовали, как класс. Не дай бог, посетители схватят ножики и начнут резать друг друга! А котлету можно и ложкой ковырять, для этого в нее столько хлеба и кладется…

Лучший дом для детей – детский?

Текст законопроекта и пояснительной записки к нему скопирован с сайта адвоката Антона Жарова, специализирующегося на защите прав приемных семей.

Оцените статью: